【重磅發布】國家公共信用信息中心發布5月份失信治理月度分析報告

添加者:zhangpeng  發布時間:2019-06-21  瀏覽次數: 162

  內容概述


  基于全國信用信息共享平臺歸集的各領域黑名單信息和通過大數據技術從互聯網抓取的有關信息,經統計分析,2019年5月失信治理情況主要呈現如下特點:


  一是新增失信黑名單主體數量較上月環比有所下降,稅收征管、進出口等重點領域失信黑名單退出步伐較快。在新增失信黑名單方面,2019年5月失信自然人月增量環比下降23.49%。在退出失信黑名單方面,本月重大稅收違法案件當事人退出數量環比增幅較大,達331.75%;其次是海關失信企業,退出數量環比上升141.56%。


  二是失信主體積極主動進行信用修復。從統計數據看,失信主體在規定期限內主動整改,經信用修復后退出黑名單的案例有18,188件,主要集中在長沙等十個城市。失信主體在“信用中國”網站或各級信用門戶網站主動開展信用承諾的案例有848件,失信主體主動參加信用修復培訓的案例有693件,其中重慶案例數量最多。


  三是重點領域專項治理工作取得積極成效。全國打擊侵權假冒工作領導小組組織有關單位加強知識產權保護、嚴厲打擊侵權假冒、營造良好營商環境,取得明顯成效。僅2018年,全國行政執法機關查處侵權假冒案件21.5萬件。多部門聯合開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作,相關犯罪發現率大幅提高,打擊更加精準集中。截至2019年2月,各地共查處食品、保健食品欺詐和虛假宣傳案件5.8萬余件,累計貨值金額33.2億元,抓獲犯罪嫌疑人1.3萬余名,公布典型案件4批34起。多部門聯合開展打擊非法醫療美容專項行動,截至2019年3月份,有關部門共計檢查藥品、醫療器械生產經營企業103,362家,查處違法案件1769件,責令改正3207家,責令停產整頓184戶,吊銷許可7家,移送司法機關涉嫌犯罪案件139件,有力打擊了無證行醫行為,規范了醫療美容服務市場。


  一、失信黑名單新增和整改退出情況


  2019年5月,全國信用信息共享平臺新增失信黑名單主體和整改退出失信黑名單主體總量環比均有所下降。其中,新增失信黑名單信息276,835條,涉及失信主體246,553個,其中法人及其他組織70,181家,自然人176,372人;退出失信黑名單主體74,642個,其中法人及其他組織17,382家,自然人57,260人。


  (一)新增失信黑名單主體數量環比有所下降


  1、從失信黑名單主體性質看,失信自然人月增量環比有所下降,失信法人及其他組織月增量環比略有上升。2019年5月,新增失信自然人176,372人,占當月新增失信主體總量的71.54%,新增失信法人及其他組織70,181家,占當月新增失信主體總量的28.46%。與2019年4月相比,失信自然人月增量環比下降23.49%,失信法人及其他組織月增量環比小幅上升1.02%(見圖1)。


  

  

       2、從失信黑名單類型看,統計領域失信黑名單月增量環比降幅較大,進出口領域失信黑名單月增量環比增長明顯。2019年5月,統計上嚴重失信企業月增量環比下降幅度較大,達到65.38%;失信被執行人月增量環比下降23.89%;涉金融嚴重失信人月增量與上月持平;海關失信企業月增量環比上升幅度較大,達到595%(見圖2)。

   

  

      (二)稅收征管、進出口等重點領域失信黑名單退出步伐較快


  1、從失信黑名單主體性質看,各類失信主體的退出數量較上月均有所下降。2019年5月退出失信自然人57,260人,占退出失信主體總量的76.71%,環比下降35.99%;退出法人及其他組織17,382家,占退出失信主體總量的23.29%,環比下降23.91%(見圖3)。

  

  

       2、從失信黑名單類型看,重大稅收違法案件當事人、海關失信企業退出數量環比漲幅位居前列。2019年5月,多數類型黑名單退出數量有所增長。其中,重大稅收違法案件當事人退出數量較上月環比增幅較大,達331.75%;其次是海關失信企業,退出數量環比上升141.56%。失信被執行人退出數量較上月有所減少,環比下降35.52%(見圖4)。

   

  

       二、失信黑名單企業地區分布情況


  因部分地區對長期停業未經營企業進行了集中清理,批量吊銷了一批僵尸企業的工商營業執照,以下統計分析不計工商吊銷企業數據。


  (一)部分地區連續兩個月新增黑名單企業屬地占比較高


  從新增黑名單企業屬地占比(新增黑名單企業屬地占比=新增黑名單企業數量/本地區工商存續企業總量)看,本月新增失信黑名單企業屬地占比最低的五省份為廣西、陜西、內蒙古、吉林、西藏,屬地占比最高的五省份為寧夏、河南、浙江、安徽、福建(見附表1)。


  2019年5月新增失信黑名單企業數量較多的五省份分別為廣東、浙江、江蘇、河南、山東(見圖5)。從失信黑名單企業月增量變化情況看,與4月相比,全國各省份中僅云南失信黑名單企業月增量環比上升11.06%,其余省份月增量環比均有不同程度下降(見圖6)。

  

  

  

       2019年5月,全國省會及副省級城市涉及新增失信黑名單企業共6,960家,其中,新增失信黑名單企業屬地占比較高的是昆明、銀川、鄭州、沈陽、寧波、南昌、杭州、太原、石家莊和廣州十個城市(見圖7)。

 

  

  

       2019年5月,全國地級城市涉及新增失信黑名單企業共14,057家,其中,新增失信黑名單企業屬地占比較高的是蚌埠、焦作、三門峽、寧德、鎮江、雞西、三明、中衛、濮陽和麗水十個城市(見圖8)。

  

  

(二)青海等地失信黑名單企業退出率位居前列


  2019年5月,全國失信黑名單企業退出數量最高的五省份依次為江蘇、廣東、河南、山東、浙江。失信黑名單企業退出率(黑名單企業退出率=地區本月退出黑名單企業數量/地區月初黑名單企業總量)最高的依次是青海、貴州、新疆、河南、云南五個省份(見圖9、附表2)。

 

  

  2019年5月,全國省會及副省級城市退出失信黑名單企業共2,353家,失信黑名單企業退出率較高的是西寧、福州、烏魯木齊、鄭州、蘭州、昆明、沈陽、濟南、南京和太原十個城市(見圖10)。

 

  

  

2019年5月,全國地級城市退出失信黑名單企業共4,511家,失信黑名單企業退出率較高的是日喀則、黔東南苗族侗族自治州、迪慶藏族自治州、晉城、呼倫貝爾、德宏傣族景頗族自治州、六盤水、塔城地區、雞西和淮安十個城市(見圖11)。

   

  

三、失信聯合懲戒情況


  2019年5月,各省份及各城市社會信用體系建設牽頭部門歸集、報送各類聯合懲戒案例58,883件。其中,以實施失信懲戒措施、應用黑名單產生成效的案例數量最多,合計為38,319件;其次是經信用修復或以注銷形式退出黑名單的案例,合計為19,023件(見附表3)。


  (一)杭州等地實施失信聯合懲戒案例數量居前

  5月份,涉及兩個以上部門聯合對失信主體實施失信懲戒措施的案例37,223件,主要集中在杭州、周口、營口、百色、長沙等十個城市,其中杭州案例占總數的70.30%(見圖12)。從具體懲戒措施看,各地方主要通過將失信企業列入重點關注名單;依法依規查扣失信被執行人的車輛和其他相關財產;將失信被執行人列入惡意拒繳黑名單;限制失信主體市場準入、參與工程招標、高消費、融資貸款;限制失信被執行人法定代表人子女就讀高收費私立學校;限制失信被執行人出境;限制乘坐飛機、高鐵、輪船二等以上艙位等方式對失信主體實施聯合懲戒。黑名單信息在行政管理、公共服務、社會治理、城市建設等各領域得到廣泛應用。

   

  

(二)長沙等地失信主體積極參加信用修復工作


  5月份,失信主體通過履行全部法定義務,在規定期限內主動修正和整改失信行為,經信用修復后退出黑名單(或重點關注名單,主要為企業經營異常名錄)的案例為18,188件,主要集中在長沙、北京、玉林、廈門、煙臺等十個城市,其中長沙案例最多,占總數的42.71%;其次是北京,占總數的37.93%(見圖13)。

   

  

此外,本月失信主體主動參加信用修復培訓的案例693件,主要集中在重慶、福州、鞍山、臺州、珠海等十個城市,其中重慶案例數量最多,占總數的50.79%(見圖14)。

   

  

(三)重慶等地失信主體主動開展信用承諾


  5月份,失信主體在“信用中國”網站或各級信用門戶網站主動開展信用承諾的案例848件,主要集中在重慶、煙臺、衢州、齊齊哈爾、佛山等十個城市,其中重慶案例數量最多,占總數的41.63%(見圖15)。

   

   

四、重點領域失信治理情況


  (一)全國打擊侵權假冒工作取得明顯效果


  為貫徹落實黨中央、國務院部署,嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪活動,全國打擊侵權假冒工作領導小組組織各地區、各成員單位,組織各地區、各成員單位加強知識產權保護、嚴厲打擊侵權假冒、營造良好營商環境,取得明顯成效。2018年,全國行政執法機關查處侵權假冒案件21.5萬件。


  一是開展重點領域整治。強化對互聯網、農村和城鄉結合部市場、進出口環節等侵權假冒高發多發領域和地區的監管,取得明顯成效。2018年,在互聯網領域,開展“秋風2018”“劍網2018”及“2018網劍”等專項行動。在農村地區,開展“紅盾護農”、農作物種子質量年專項行動,以及農村假冒偽劣食品專項整治行動。在進出口環節,海關總署開展出口優勢企業知識產權保護“龍騰行動”。


  二是建立懲罰性賠償機制。國家知識產權局近期在新聞發布會上介紹,全國人大常委會于今年4月份審議通過的《商標法》修改中,率先規定了懲罰性賠償,將惡意侵犯商標專用權行為最高賠償額提高到了五倍。在《專利法》修正草案中,已明確寫入了侵權懲罰性賠償制度,對惡意侵權行為可以處以最高五倍的懲罰性賠償,大幅提高侵權違法成本。《著作權法》第三次修改也將對懲罰性賠償予以規定。


  三是強化司法保護作用。公安機關組織開展打擊知識產權犯罪“春雷”行動、打擊假藥犯罪“云鵲”行動、打擊食品藥品農資環境犯罪“百日行動”等系列專項行動。高檢院在全國開展“危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”。高法院設立知識產權法庭,加快推進知識產權民事、行政、刑事審判“三合一”改革。2018年,全國公安機關破獲侵權假冒犯罪案件近1.9萬起,檢察機關批準逮捕涉及侵犯知識產權犯罪案件3306件5627人,法院審結各類知識產權案件近32萬件。


  四是推進跨區域執法協作。京津冀、長三角、泛珠三角、絲綢之路沿線4大區域協作持續深化。13個省市聯合開展電商打假“云劍聯盟”行動,共破獲侵權假冒案件158起,搗毀生產窩點89個,倉儲窩點110個,抓獲犯罪嫌疑人513名,涉案總價值約20多億元,有力凈化了協作區域地區的市場環境。京津冀晉蒙浙六省市開展互聯網打假區域協作對接,探索建立互聯網領域打擊侵權假冒互助工作機制,推進跨區域網絡侵權假冒治理機制建設。


  五是實行失信聯合懲戒。國家發改委牽頭開展19個領域失信問題專項治理,確定首批26家機構參與綜合信用服務機構試點,深入推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒。60多個部門共簽署51份聯合獎懲備忘錄,對市場主體實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,讓市場主體“一處違法、處處受限”。


  六是創新執法監管方式。公安部研發“打擊侵犯知識產權犯罪情報研判平臺”和“食藥環假犯罪偵查辦案平臺”,郵政局加快推動實名收寄信息系統推廣應用,國管局打造正版軟件采購全國一張網,市場監管部門實行市場監管綜合執法,“一支隊伍管執法”。同時,加強國際合作,公安和海關部門積極參加國際刑警組織、世界海關組織開展的聯合執法行動,圍繞重點跨國案件開展聯合研判。


  (二)多部門聯合開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作


  從2017年7月開始,國務院食品安全辦、原國家食品藥品監督管理總局聯合工業和信息化部、公安部、商務部、海關總署、新聞出版廣電總局、網信辦等部門開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。截至2019年2月,各地共查處案件5.8萬余件(其中普通食品虛假宣傳案件占比達94%以上),累計貨值金額33.2億元,配合公安機關抓獲犯罪嫌疑人1.3萬余名,陸續公布4批34起典型案件。相關犯罪發現率大幅提高,打擊更加精準集中。此次專項整治工作呈現出以下五個特點:


  一是堅持以人民為中心。人民群眾對美好生活的需求是整治工作的動力源泉,整治工作呼應了群眾訴求,回應了社會關切,切中了群眾的“痛點”,提升了人民群眾獲得感和滿意度。


  二是堅持問題導向。整治對象涵蓋食品保健食品生產經營全環節,突出未經許可生產、經營、進口食品保健食品行為;產品標簽虛假標識聲稱;利用網絡、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售;未經審查發布保健食品廣告以及發布虛假違法食品保健食品廣告等4類違法違規行為。


  三是堅持開門整治。加大信息公開力度,將整治情況及時向社會發布,讓廣大人民群眾、食品生產經營者、媒體以及社會各方面及時了解整治工作要干什么、在干什么、干得如何,增強整治工作全過程的公開性、透明度,增強群眾參與的積極性、主動性。


  四是堅持打建結合。抓住典型案例,解剖麻雀,總結經驗,形成解決面上問題的方式方法,從生產經營各環節入手,做到整治到哪里,日常監管就跟進到哪里,制度規范就建立到哪里,形成長效工作機制。


  五是堅持社會共治。強化社會監督,號召社會多元力量共同參與,引導行業組織自發行動,組織明察暗訪,加強投訴舉報,及時發現和消除風險隱患,積極營造社會共治氛圍。


  (三)嚴厲打擊非法醫療美容專項行動成效顯著


  從2017年開始,原國家衛計委聯合多個部門,部署開展嚴厲打擊非法醫療美容專項行動。截至2019年3月份,共計檢查藥品、醫療器械生產經營企業103,362家,查處違法案件1,769件,責令改正3,207家,責令停產整頓184戶,吊銷許可7家,移送司法機關涉嫌犯罪案件139件,有力打擊了無證行醫,規范了醫療美容服務行為。同時,針對違規醫療美容培訓進行整治,部分地區對已審批的職業技能培訓機構進行了監管,共檢查職業技能培訓機構5,143家,責令47家機構改正,兩家停業整頓,查處違規開展醫療美容培訓案件25件。


  一是建立聯絡員機制,定期召開會議研究推動工作。按照《關于進一步做好嚴厲打擊非法醫療美容專項行動宣傳工作的通知》,各地建立聯絡員機制,定期召開會議研究推動工作。各地衛生健康行政部門會同有關部門以專項行動為主線,不斷加大監管力度,依法嚴肅查處違法違規行為,形成上下聯動、多方參與的格局。


  二是各地積極落實,推動專項行動開展。黑龍江、江西、貴州等6省(區)成立專項行動領導小組;山西省協調綜治辦、法院、檢察院等部門參加專項行動;浙江等省將專項行動列入對地方政府的考核;遼寧、山東等省提前主動部署,規范美容醫療機構服務行為;湖南、西藏等9省(區)公安部門專門印發通知部署專項行動有關工作,其他的省市也結合本地的具體情況,推動專項行動開展。


  三是發揮行業協會作用,開展行業信用評價。中國整形美容協會聯合有關行業協會發表自律聲明,組織開展美容醫療機構服務質量評價。市場監管部門將市場主體經營行為納入企業信用信息,強化違法信息公示,建立信用約束機制,對違法經營主體實施聯合懲戒。


  四是部門聯動,嚴厲打擊無證行醫、非法醫療行為。截至2019年3月,全國公安機關共破獲涉醫刑事案件、涉藥品安全案件1219件,抓獲犯罪嫌疑人1,899名,搗毀制售假藥黑窩點728個,總涉案金額近7億元。全國海關立案偵查、調查各類透明質酸鈉、膠原蛋白、肉毒毒素等走私違法犯罪案件912起,案值共計8,832萬元,偷逃稅款981萬元。另據統計,立案偵辦走私舊醫療設備等禁止進出口貨物案件6起,查獲舊醫療設備12臺。


  五是強化社會監督共治,不斷提高群眾防范意識。截至2019年3月,全國共接到投訴舉報4,646件,辦結4,417件,對其中1,494件投訴舉報涉事單位給予行政處罰,反饋實名舉報4,278件,投訴人對辦理情況滿意率為98.8%。同時,各地方積極利用傳統媒介和新媒體,宣傳專項行動進展,普及科學知識,曝光典型案例,公布投訴舉報方式,不斷提高群眾防范意識,引導群眾主動抵制和舉報非法醫療美容。比如,吉林、寧夏等多個省份向單位樓宇屏、公交地鐵移動媒體、影院電影片頭等投放警示視頻;浙江省與電商阿里巴巴合作推出“衛生優選”計劃,通過其旗下平臺展示全省醫療美容、生活美容機構政府監管情況;河南省舉辦醫療美容業健康發展論壇;甘肅省建立有獎舉報制度;廈門海關公開銷毀涉案走私醫療美容針劑,以警示教育公眾。


  五、失信治理成效典型案例


  (一)湖南運用大數據手段治理圍標串標行為


  湖南公共資源交易中心近年來通過高質量開展大數據應用課題研究,運用大數據提升公共資源交易領域治理現代化水平,全方位提高失信和違法成本,建立健全失信違法“不敢為”的懲戒機制,把加強公共資源交易領域信用體系建設作為深化公共資源交易平臺整合共享的重要內容,扎實推進失信聯合懲戒常態化。


  一是強化懲戒失信行為的威懾力。在2017年公布三批“黑名單”的基礎上,2018年進一步加大力度,公布了五批“黑名單”。截至2018年底,共對全省招投標領域不良行為記錄主體、違法違規主體和失信黑名單企業106家、個人34人在媒體進行全方位曝光;制定“曝光臺”信息管理辦法,進一步健全交易信用信息公開共享制度;2018年3月28日,首次對補充耕地指標交易違約主體做出處理;在2018年啟動的首輪省際藥品價格聯動工作中,經公示、核查等程序,對24家未按要求如實填報藥品價格信息的藥品企業執行暫停掛網資格的處罰。


  二是建立健全圍標串標“不能為”防范機制。搭建信息化平臺,打通了全省遠程異地評標與在線監督常態化網絡技術上的“最后一公里”,實現全省14個市州遠程異地評標和在線監督。同時,建立健全圍標串標“不能為”的防范機制,以推進遠程異地評標與在線監督常態化為主抓手,全力以赴促進公共資源交易透明化。


  (二)北京利用人臉識別為“號販子”布下“天羅地網”


  為有效治理“號販子”和“醫托”等問題,北京市衛生健康委發揮牽頭作用,全面加強綜合治理,突出整治重點醫療機構及周邊秩序。2018年以來,共抓獲號販子1,342人,配合公安機關打掉一個黑救護勢力團伙,偵破非法組織賣血案41起,拘留55人,起獲涉案“京醫通”“北京通”等醫院就診卡300余張,實施衛生健康行政處罰19,394件,罰沒款3,698萬多元,行政檢查和處罰職權履行率名列全市民生領域第一名。


  一是利用人臉識別等技術加強日常監管。制定印發《關于嚴厲打擊“號販子”改善門診醫療服務的通知》《關于采取技術和法律措施防范App搶購倒賣優質醫療號源的通知》等相關文件,全面開展預約診療服務和實名制掛號就診,取消醫師個人手工加號,強化退號管理,采取技術手段,對被公安機關認定的“號販子”實施限掛專家號等措施。在20多所醫院推廣人臉識別信息系統,及時識別號販子,醫院保安人員對進入醫院內和在醫院周邊活動的號販子及時驅離。


  二是針對突出問題開展專項治理。制定印發了《北京市衛生計生系統掃黑除惡專項斗爭工作方案》《全市衛生健康系統2019年掃黑除惡專項斗爭工作要點》,將“號販子”“醫托”等14種涉醫違法犯罪和行業亂象作為整治工作重點,開展專項治理。


  三是對失信主體實施聯合懲戒措施。嚴格落實國家《關于對嚴重危害正常醫療秩序的失信行為責任人實施聯合懲戒合作備忘錄》,會同公安機關,將認定的357名“號販子”推送有關部門實施聯合懲戒。


  (三)浙江瑞安“信用為韁” 嚴懲食品安全失信行為


  浙江省瑞安市著力構建以信用約束為核心的食品安全監管體系,對食品安全失信行為,在公益訴訟、融資授信和市場準入等方面,落實聯合懲戒。近期,該市首例食品安全領域刑事附帶民事公益訴訟案宣判,23家失信單位受到聯合懲戒,37名自然人被實施行業禁入。


  一是依法制定實施辦法。將食品安全納入《瑞安市企業信用聯合獎懲實施辦法(試行)》,制定《農村食品安全金融征信體系建設方案》,把相關企業、個體戶、農戶都納入信用監管范疇。根據《浙江省食品藥品安全嚴重失信者名單管理辦法》,依法依規審慎認定名單。加強食品安全各監管部門的溝通協作,做好食品(食用農產品)基礎信息和不良信息采集,實現數據信息共建共享。全部食品相關企業信息錄入“信用瑞安”,超過2,000家食用農產品主體單位(農民專業合作社、農業龍頭企業等)和195家農村食品安全不良信息單位錄入人民銀行農戶系統。


  二是分類落實懲戒措施。根據食品生產經營單位違法失信程度,分別實施刑事附帶民事公益訴訟、融資授信、行業禁入等不同類型、不同程度的聯合懲戒措施。發揮“信用瑞安”平臺優勢,依法公開食品安全違法企業信息。人民銀行瑞安市支行加強指導,共向商業銀行發放26份不良信息告知書,提醒商業銀行加強貸款風險管理,23家失信單位被阻斷金融貸款。對37名自然人實施行業禁入,對尚未達到“嚴重失信”認定標準的失信主體,列入誠信狀況重點關注對象名單,加強監管。


  三是支持鼓勵失信修復。通過門戶網站、報社電臺、公眾號等平臺,及時曝光嚴重失信行為,形成輿論壓力,廣泛宣傳失信聯合懲戒的做法和經驗,擴大聯合獎懲警示作用。嚴格保護相關生產經營單位在嚴重失信名單認定、發布、懲戒等過程中的合法權益,及時告知,接受申訴,盡快核實并反饋。規范信用修復流程,根據失信行為的嚴重程度,明確信用修復的方式和期限。鼓勵和支持生產經營單位通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復信用。同時,探索建立依法誠信經營正向激勵機制。


  附表

  

  

  

(來源:國家公共信用信息中心)


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